《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)

文件編號(hào)：國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)
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發(fā)布時(shí)間：2008年03月19日
政策來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳
文件內(nèi)容：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）提出的政策措施，促進(jìn)“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
（一）抓緊制訂或修訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，積極并實(shí)事求是地制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各有關(guān)部門要抓緊制訂或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要把服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時(shí)，定期公布全國(guó)和分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。
    （二）盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，抓緊細(xì)化、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向；要根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大、領(lǐng)域廣的實(shí)際，分門別類地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包等影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。各地區(qū)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，制訂并細(xì)化本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，突出本地特色，并制定相應(yīng)政策措施。
二、深化服務(wù)領(lǐng)域改革
（三）進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。工商行政管理部門對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣，并研究在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。加大鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體多元化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真做好在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的落實(shí)工作。教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，抓緊研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)社會(huì)力量增加供給的具體措施。
（四）加快推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革。國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)國(guó)有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，將服務(wù)業(yè)國(guó)有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)中央服務(wù)企業(yè)和地方國(guó)有服務(wù)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。
（五）推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中央編辦會(huì)同財(cái)政部、人事部等部門抓緊制定和完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化。創(chuàng)新后勤服務(wù)社會(huì)化形式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的后勤服務(wù)市場(chǎng)體系。對(duì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革后新進(jìn)入的工作人員，應(yīng)實(shí)行聘用制等新的用人機(jī)制。
三、提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平
（六）穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務(wù)業(yè)外包中心；在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)外包基地城市公共平臺(tái)建設(shè)及企業(yè)發(fā)展。各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。交通部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究解決中資船舶懸掛方便旗經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，發(fā)展壯大國(guó)際航運(yùn)船隊(duì)。加快建設(shè)上海、天津、大連等國(guó)際航運(yùn)中心，鼓勵(lì)在其保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)。
（七）積極支持服務(wù)企業(yè)“走出去”。各有關(guān)部門要研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)軟件和服務(wù)外包等出口開(kāi)辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”，對(duì)中醫(yī)藥、中餐、漢語(yǔ)教育、文化、體育、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，并納入國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國(guó)內(nèi)有條件的金融企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為我企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供金融服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)貿(mào)易、咨詢、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。
四、大力培育服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌
（八）積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展改革委等部門要支持設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金，主要從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。商務(wù)部等有關(guān)部門要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃調(diào)控，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記和核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍手續(xù)。鼓勵(lì)軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。
（九）加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展。培育發(fā)展知名品牌，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，商務(wù)部等部門應(yīng)將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。扶持中華老字號(hào)企業(yè)發(fā)展，在城市改造中，涉及中華老字號(hào)店鋪原址動(dòng)遷的，應(yīng)在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
（十）鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新?？萍疾恳獣?huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部、發(fā)展改革委要研究提出具體意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)資助，在政府采購(gòu)中優(yōu)先支持采用國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)的軟件等信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
五、加大服務(wù)領(lǐng)域資金投入力度
（十一）加大公共服務(wù)投入力度。進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)責(zé)任，健全公共財(cái)政體制，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平。中央財(cái)政要繼續(xù)增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排、住房保障等方面的支出，重點(diǎn)提高對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務(wù)水平，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革。國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資主要用于農(nóng)村，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善。調(diào)動(dòng)地方發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，中央和省級(jí)財(cái)政要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但財(cái)政困難的地方給予支持。
（十二）加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對(duì)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。地方政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要擴(kuò)大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（十三）加大金融對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。修訂和完善有關(guān)股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度要充分考慮服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)。符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先得到批準(zhǔn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。
六、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
（十四）進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。加快推進(jìn)在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)，積極擴(kuò)大軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。對(duì)企業(yè)從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)科研單位和大專院校開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入，以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度試點(diǎn)。對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠。研究制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部、稅務(wù)總局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法并組織實(shí)施。
（十五）實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書(shū)的履約管理，保證政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目供地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
（十六）完善服務(wù)業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等政策。價(jià)格管理部門要進(jìn)一步減少服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度。除國(guó)家另有規(guī)定外，各地區(qū)要結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整，于2008年底前基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)。清理各類收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有明確規(guī)定外，履行或代行政府職能，安裝和維護(hù)與國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
政府部門聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)軟件，不得收取任何費(fèi)用。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為。各地區(qū)要對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)以及島嶼、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。
（十七）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作。勞動(dòng)保障等部門要加快將服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保范圍。針對(duì)服務(wù)行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動(dòng)性較強(qiáng)、農(nóng)民工居多等特點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。規(guī)范企業(yè)年金管理方式，2008年底前，將原行業(yè)或企業(yè)自行管理的企業(yè)年金業(yè)務(wù)，逐步移交給有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)受托管理。
七、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作
（十八）大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。教育、科技、人事和勞動(dòng)保障等部門要積極引導(dǎo)高等院校完善并加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獨(dú)資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予審批便利。人事和勞動(dòng)保障等部門要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，不斷調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格和職稱。人事和勞動(dòng)保障部門要鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。
（十九）健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系。質(zhì)檢總局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂和修訂物流、電信、郵政、快遞、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。人民銀行、工商總局等有關(guān)部門要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)政府部門依法共享公開(kāi)的政府信息，并在就業(yè)、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)等公共服務(wù)中使用信用信息。
（二十）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。結(jié)合開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，重點(diǎn)摸清我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為國(guó)家制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，地方財(cái)政也要增加投入。
（二十一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè)。法制辦要會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)制定和修訂促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展法律、行政法規(guī)的相關(guān)工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
八、狠抓工作落實(shí)和督促檢查
（二十二）抓緊制定具體配套政策措施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)文件和本意見(jiàn)要求，對(duì)已經(jīng)明確的政策抓好落實(shí)，對(duì)需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)也要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。
（二十三）加強(qiáng)工作落實(shí)和督促檢查。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要工作任務(wù)，切實(shí)把中央確定的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)與考核、政策措施制定等督促檢查工作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。
國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　　　
二○○八年三月十三日