《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》財(cái)建[2013]4號

文件編號：財(cái)建[2013]4號
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發(fā)布時(shí)間：2013年02月04日
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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、商務(wù)局：

    為了加強(qiáng)中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）等有關(guān)文件，我們制定了《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部 商務(wù)部
2013年1月17日

    附件：

中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）等，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政從公共財(cái)政預(yù)算資金中安排的專項(xiàng)用于支持商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的資金。

    第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部門會同商務(wù)主管部門管理。財(cái)政部門會同商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金分配，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。商務(wù)主管部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)。

    第四條 專項(xiàng)資金實(shí)行中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政將專項(xiàng)資金切塊下達(dá)到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、兵團(tuán)，以下簡稱省），由各省在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)，自主確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌將專項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目，并按照商務(wù)部會同財(cái)政部發(fā)布的有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件加強(qiáng)項(xiàng)目管理，接受財(cái)政部、商務(wù)部監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

    第五條 專項(xiàng)資金管理遵循公開、公正、規(guī)范、科學(xué)運(yùn)作和注重效益原則，資金分配和使用情況向社會公示，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

第二章 專項(xiàng)資金分配

    第六條 專項(xiàng)資金按照社會消費(fèi)品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、區(qū)域發(fā)展差異以及專項(xiàng)資金使用績效等因素分配。具體分配辦法：

    某省專項(xiàng)資金分配額 = 年度專項(xiàng)資金總規(guī)模×

    [20%×該省社會消費(fèi)品零售總額×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省社會消費(fèi)品零售總額×各省地區(qū)差別系數(shù)）

    +20%×該省社會消費(fèi)品零售總額增長率×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省社會消費(fèi)品零售總額增長率×各省地區(qū)差別系數(shù)）

    +20%×該省第三產(chǎn)業(yè)增加值×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省第三產(chǎn)業(yè)增加值×各省地區(qū)差別系數(shù)）

    +20%×該省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率×各省地區(qū)差別系數(shù)）

    +20%×該省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑（各省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)×各省地區(qū)差別系數(shù)）]

    地區(qū)差別系數(shù)分東、中、西部地區(qū)，分別為1、1.3、1.5。其他分配因素以國家統(tǒng)計(jì)局上一年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。其中，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以省統(tǒng)計(jì)局上一年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

    專項(xiàng)資金分配與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤，對績效評價(jià)不合格的省份，視情扣減下年度專項(xiàng)資金分配額。對預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后及專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題的，加大專項(xiàng)資金扣減力度直至收回已安排專項(xiàng)資金?？蹨p或收回的專項(xiàng)資金用于獎勵(lì)其他績效評價(jià)合格的省。

第三章 專項(xiàng)資金使用

    第七條 專項(xiàng)資金分配到省后，應(yīng)按照項(xiàng)目法管理，在以下范圍內(nèi)確定支持重點(diǎn)，集中財(cái)力支持項(xiàng)目建設(shè)、改造和發(fā)展：

    （一）民生商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，包括家政服務(wù)、大眾化早餐工程、社區(qū)商業(yè)等；

    （二）與生產(chǎn)流通直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，包括生產(chǎn)生活資料商貿(mào)物流、酒類流通追溯、品牌促進(jìn)、電子商務(wù)、屠宰企業(yè)升級改造及屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)等；

    （三）與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，包括：再生資源回收利用、報(bào)廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等；

    （四）與公共服務(wù)直接相關(guān)的項(xiàng)目，包括：市場監(jiān)管、市場監(jiān)測、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急調(diào)控等；

    （五）其他經(jīng)財(cái)政部、商務(wù)部確認(rèn)的商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

    第八條 專項(xiàng)資金以補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)和貼息等方式安排到具體項(xiàng)目。其中：

    采取補(bǔ)助方式的，除必須由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公益性項(xiàng)目外，對單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額不超過項(xiàng)目總投資的30%；

    采取以獎代補(bǔ)方式的，按照先建設(shè)實(shí)施后安排補(bǔ)助的辦法，用于對已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目予以補(bǔ)助，對單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額不超過項(xiàng)目總投資的30%；

    采取貼息方式的，對上年實(shí)際發(fā)生的銀行貸款利息予以補(bǔ)貼。貼息率不得超過同期中國人民銀行發(fā)布的一年期貸款基準(zhǔn)利率，貼息額不超過同期實(shí)際發(fā)生的利息額，貼息年限最長不超過3年。

    第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理。專項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備購置安裝、信息系統(tǒng)開發(fā)、品牌展覽推介、家政服務(wù)及公共服務(wù)崗位培訓(xùn)、應(yīng)急調(diào)運(yùn)運(yùn)費(fèi)、市場監(jiān)測統(tǒng)計(jì)費(fèi)用等與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施直接相關(guān)的支出，不得用于征地拆遷、車輛購置以及人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)施維護(hù)等經(jīng)常性開支。不符合規(guī)定支出范圍的，不得納入項(xiàng)目總投資。

    采取以獎代補(bǔ)方式的，可用于上述支出歸墊。

    采取貼息方式的，主要用于補(bǔ)償與上述支出相關(guān)的銀行貸款利息。

    第十條 專項(xiàng)資金應(yīng)與地方資金、中央財(cái)政其他資金統(tǒng)籌使用。對中央財(cái)政其他資金已支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再安排。

    第十一條 專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，專賬核算。專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，但不得用于平衡本級預(yù)算。

第四章 預(yù)算執(zhí)行與專項(xiàng)資金支付

    第十二條 各省應(yīng)積極采取措施，提早確定年度支持重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，深化項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快預(yù)算執(zhí)行。

    第十三條 各省財(cái)政部門應(yīng)于中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金（以預(yù)算文件印發(fā)日為準(zhǔn)）3個(gè)月內(nèi)將專項(xiàng)資金預(yù)算分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，并會同同級商務(wù)主管部門將有關(guān)情況報(bào)送財(cái)政部、商務(wù)部備案。備案內(nèi)容包括：本省專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、具體項(xiàng)目清單、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目投資資金來源（包括專項(xiàng)資金、地方資金、項(xiàng)目單位及社會資金）、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目開竣工期限等。

    第十四條 具體項(xiàng)目和專項(xiàng)資金安排上報(bào)備案后不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照第十三條規(guī)定內(nèi)容將項(xiàng)目調(diào)整情況及調(diào)整原因報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。

    第十五條 地方各級財(cái)政部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金支付管理。其中：

    采取補(bǔ)助方式的，原則上按預(yù)算、按合同和按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度支付資金，并預(yù)留10%尾款，待項(xiàng)目完成驗(yàn)收且批復(fù)決算后支付。為確保項(xiàng)目實(shí)施資金需求，也可在確保資金安全情況下，在項(xiàng)目開工后預(yù)撥資金，并預(yù)留10%尾款，待項(xiàng)目完成驗(yàn)收且批復(fù)決算后支付。

    采取以獎代補(bǔ)和貼息方式的，應(yīng)在專項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目后，及時(shí)支付專項(xiàng)資金。

    實(shí)行國庫集中支付的，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查與績效評價(jià)

    第十六條 財(cái)政部會同商務(wù)部對專項(xiàng)資金安排使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。地方各級財(cái)政部門會同同級商務(wù)主管部門加強(qiáng)對本地區(qū)專項(xiàng)資金安排使用情況監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

    第十七條 專項(xiàng)資金績效評價(jià)重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、地方資金投入及項(xiàng)目資金管理報(bào)備情況等。其中：

    預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度要求。

    項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況評價(jià)項(xiàng)目安排是否符合本辦法規(guī)定的范圍、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合商務(wù)部有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件要求、是否履行基本建設(shè)等相關(guān)程序、項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)后是否頻繁調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施是否按照進(jìn)度要求實(shí)現(xiàn)相關(guān)效益目標(biāo)、各省商務(wù)部門是否按要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、是否切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)等。

    地方資金投入評價(jià)專項(xiàng)資金帶動地方及社會資金投入情況。

    項(xiàng)目資金管理報(bào)備情況評價(jià)各省財(cái)政和商務(wù)主管部門是否及時(shí)、完整報(bào)送項(xiàng)目和資金安排情況以及季報(bào)等。

    第十八條 各省財(cái)政部門會同同級商務(wù)主管部門應(yīng)于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部、商務(wù)部報(bào)送專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況季報(bào)，并于每年2月15日前報(bào)送上年專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況總結(jié)。

    第十九條 對于截留、擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

    第二十條 各省財(cái)政部門會同同級商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。

    第二十一條 本辦法由財(cái)政部會同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

    第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！吨醒胴?cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建［2009］227號）同時(shí)廢止。