到2020年家政業(yè)將累計(jì)培訓(xùn)超500萬人

家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容意見出爐

調(diào)查顯示,78.9%的受訪者稱自己所請的家政服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)不高,52.0%的受訪者坦言所請家政人員工資水平并不低于雇主,69.4%的受訪者指出家政人員素質(zhì)參差不齊,61.4%的受訪者希望盡快制定家政服務(wù)行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

 

近日,與老百姓生活息息相關(guān)的家政行業(yè)迎來新一波喜訊。

5月29日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,對推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容確定一系列新措施,由此引發(fā)家政行業(yè)發(fā)展利好的“蝴蝶效應(yīng)”。

6月26日,國務(wù)院辦公廳重磅發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(以下簡稱《意見》)36條政策措施,這是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一份文件。

6月28日,商務(wù)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見》,針對目前家政服務(wù)業(yè)信用缺失問題“對癥下藥”。

7月5日,商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,由于2013年頒布的《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》跟新形勢的發(fā)展不相符,商務(wù)部正在積極修訂完善有關(guān)家政服務(wù)業(yè)的法規(guī)。

如此密集又針對性強(qiáng)的政策措施,預(yù)示著家政服務(wù)距離規(guī)范發(fā)展為時(shí)不遠(yuǎn)。

然而,各種發(fā)展利好政策接踵而至的同時(shí),家政行業(yè)準(zhǔn)備好了嗎?

家政行業(yè)經(jīng)營不規(guī)范

隨著人們生活水平的不斷提高,家政服務(wù)行業(yè)成為大眾化消費(fèi)行業(yè),需求量呈逐年上升趨勢,在“滿足群眾服務(wù)需求、增加城市就業(yè)崗位、提高從業(yè)人員收入,改善居民生活質(zhì)量”方面發(fā)揮了重要作用。然而,由于缺乏規(guī)范管理,問題隨之而來。其中經(jīng)營不規(guī)范、收費(fèi)混亂最為人詬病。

“現(xiàn)在的保姆真是請不起,人還沒進(jìn)家門,就要先交出七八千元。”今年春天剛榮升“媽媽”的馮女士向記者大倒苦水,稱家政服務(wù)價(jià)格飆升本就讓人難以承受,家政公司的“苛捐雜費(fèi)”更難以承受。

馮女士告訴記者,現(xiàn)在請一名普通保姆的價(jià)格在2000到4000元,最為搶手的“金牌月嫂”價(jià)格甚至達(dá)到每月8000元,但雇主要花的錢遠(yuǎn)不止這些。請保姆之前,雇主首先要交納1680元的“介紹費(fèi)”、每月需要交納100元后期管理費(fèi)(需一次性交齊一年)。此外,還有保姆最后一個(gè)月的工資押金和每年100元保險(xiǎn)金。

記者粗略計(jì)算發(fā)現(xiàn),如果請一個(gè)工資在2300元的普通保姆,前期需要交納的費(fèi)用就超過5000元。

而家政公司如何收費(fèi)全憑自己說了算,目前沒有行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

更有甚者,家政公司和“保姆”、“小時(shí)工”可以“坐地起價(jià)”。齊女士和家門口的家政公司簽了長年“鐘點(diǎn)工”家政服務(wù)合同,享受到每小時(shí)20元的優(yōu)惠價(jià)?？墒堑搅私衲甏汗?jié),齊女士想用鐘點(diǎn)工打掃衛(wèi)生,時(shí)價(jià)一下飆升到40元,家政公司給出的理由就是“人手不夠,用工繁忙”。

整體服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可度低

在家政行業(yè)內(nèi),家政公司或中介機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)人員之間的關(guān)系也都是呈松散狀態(tài),缺乏有效約束。一位不愿透露姓名的家政公司負(fù)責(zé)人說:“我們和月嫂、鐘點(diǎn)工之間并沒有簽訂協(xié)議,只是口頭約定,月嫂、鐘點(diǎn)工如果臨時(shí)決定不來,我們也沒有任何辦法?！?/p>

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),保姆臨時(shí)與雇主毀約,或者中途要求離開的例子并不少見。雇主大多沒辦法。損失點(diǎn)錢是小事,但給他們的生活帶來諸多的困難,由于保姆的突然離開,導(dǎo)致孩子沒人看、老人沒人管,工作沒法完成。

根據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前各地也有制定出臺家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但大多都是由家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會制定,僅僅是行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制力和約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授王萍分析認(rèn)為,目前家政從業(yè)人員中有相當(dāng)一部分人來自外地,他們流動性強(qiáng),與家政服務(wù)公司之間屬于中介合作模式,打工者抱著試試看的想法,而家政公司認(rèn)為既然不確定,也沒必要對其進(jìn)行培訓(xùn),于是往往都是人來了就上崗,最多找個(gè)熟練工幫帶幾次。這樣一來,人員穩(wěn)定性及服務(wù)質(zhì)量就可想而知了。

近日,有網(wǎng)絡(luò)媒體對2000名體驗(yàn)過家政服務(wù)的受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,78.9%的受訪者稱自己所請的家政服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)不高,52.0%的受訪者坦言所請家政人員工資水平并不低于雇主,69.4%的受訪者指出家政人員素質(zhì)參差不齊,61.4%的受訪者希望盡快制定家政服務(wù)行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

家政服務(wù)供需矛盾突出

根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《中國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2018)》顯示,從目前市場發(fā)展現(xiàn)狀看,家政服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求的矛盾依然存在,尤其是在高端服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)測算,家政服務(wù)需求將從2018年的4560萬人增加到2035年的1.39億人,尤其是高端家政服務(wù)業(yè)需求將出現(xiàn)井噴式增長。但是根據(jù)我國相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示,目前全國家政服務(wù)企業(yè)僅僅七八十萬家,供需矛盾十分突出。

而家政公司發(fā)展受阻的就是“員工制”。濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司副董事長陳平介紹說,在國辦發(fā)布《意見》之前,曾經(jīng)讓很多家政企業(yè)困惑的一點(diǎn)就是一些家政服務(wù)業(yè)的政策的一個(gè)基本門檻就是“員工制”?！皢T工制”是以為家政服務(wù)員繳納城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)為依據(jù)。但實(shí)際情況是,由于家政服務(wù)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動性大、工作時(shí)間靈活多樣,能夠按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的“員工制”企業(yè)在全國的家政企業(yè)不到1%,導(dǎo)致國家出臺的一些政策,家政企業(yè)無法享受。

對此,《意見》明確提出,大力發(fā)展員工制家政企業(yè)……員工制家政企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同,按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)；家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動合同情形的,員工制家政企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議,家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)。

陳平認(rèn)為,有了這樣的界定,家政企業(yè)在稅收、家政服務(wù)人員在參加技能培訓(xùn)等方面都可以享受到更多優(yōu)惠政策?？梢哉f,《意見》在推動更符合行業(yè)實(shí)際的員工制建設(shè)等方面的措施非常給力。

缺乏有效從業(yè)資格審查

家政從業(yè)人員素質(zhì)低、專業(yè)性差,也是家政業(yè)社會認(rèn)可度低的一個(gè)重要原因。

據(jù)中國政法大學(xué)法治政府研究院研究員王青斌介紹,2015年,人社部決定對原勞動保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》予以廢止。這也就意味著,這份文件規(guī)定的90個(gè)職業(yè)的職業(yè)資格證書被全部取消,其中包括保育員、家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員,自此相關(guān)職業(yè)人員無需再持證上崗。

能干、可靠是市場對家政員的最大要求,但由于家政行業(yè)門檻低,加上市場需求供不應(yīng)求,不少家政公司就自主培訓(xùn)家政員,自己打造星級家政員,證書更是五花八門。

王青斌認(rèn)為,對雇主而言,由于缺乏有效的審查手段,其中良莠根本無法鑒定。與此同時(shí),在為雇主和家政員牽線搭橋過程中,一些非法中介只為了賺取簽約費(fèi)用,不審核家政服務(wù)員的履歷、資質(zhì)、身體健康狀況,不考慮雇主的實(shí)際需求,這直接影響著家政行業(yè)市場的健康有序發(fā)展。

對于這些問題,《意見》提出,力爭到2020年累計(jì)培訓(xùn)500萬人次,實(shí)現(xiàn)100萬以上常住人口城市家政培訓(xùn)能力全覆蓋；遴選一批示范城市,打造一批示范社區(qū),培育一批示范企業(yè),形成一批家政服務(wù)知名品牌,充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”的示范作用,引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；同時(shí)推進(jìn)信用建設(shè)專項(xiàng)行動,重點(diǎn)是推進(jìn)家政企業(yè)、服務(wù)人員及消費(fèi)者全面健全信用記錄,充分實(shí)現(xiàn)信用信息共享,廣泛開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,做到“無信用,不上崗”。