二寶媽媽賀馨在一家月子中心“坐月子” (劉軍喜/攝)

    近期，遼寧、湖北、陜西等地出臺鼓勵生育的政策文件，引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2017年我國出生人口數(shù)為1723萬，比2016年(1786萬)下降3.5%。2017年是我國實行“全面二孩”政策的第二年，預計應該是生育率回彈的高峰年份，卻出現(xiàn)了生育率的下跌，讓人頗感意外。那么，我國生育形勢和人口前景究竟如何?

    真實生育率是多少?

    總和生育率是反映當前生育水平的重要指標，可以粗略相當于當前婦女平均生育的子女數(shù)。利用人口普查或人口抽樣調(diào)查資料匯總得到的總和生育率非常低，2000年、2010年、2015年分別為1.221、1.187和1.047。然而，這種回顧性抽樣調(diào)查對于生育的統(tǒng)計是有明顯缺陷的，那就是漏報率偏高。其他擁有完善統(tǒng)計制度的國家也很少直接使用回顧性調(diào)查數(shù)據(jù)來推測生育率。

    在我國當前的住院分娩率高達99%的情況下，衛(wèi)生部門的出生統(tǒng)計更接近真實的出生人口。中國人口與發(fā)展研究中心利用出生人口數(shù)推算，2016年、2017年總和生育率分別為1.674和1.615。世界銀行和OECD組織對中國2016年總和生育率的估算結(jié)果為1.624。大致可以得出結(jié)論，2016～2017年我國總和生育率為1.6～1.7。

    這樣的生育水平并不意味著可以高枕無憂。原國家衛(wèi)計委曾測算，出生人口在全面兩孩政策實施的前幾年會出現(xiàn)明顯回升，最高年份可能突破2000萬。然而，僅政策實施的第一年出生人口突破1800萬，第二年便回落到1700萬了。也就是說，總和生育率沒有反彈到期望水平(1.8或更高)，即便生育政策還有進一步放寬的空間，生育率回調(diào)到1.8以上的可能性也不大。對此，雖不必過分悲觀，但也需未雨綢繆。

    鼓勵生育會奏效嗎?

    人們把目光投向發(fā)達國家，希望借鑒其鼓勵生育的政策。幾乎所有發(fā)達國家都面臨過生育率偏低的問題，也都出臺了各種鼓勵生育的措施，然而并不都有效果。

    發(fā)達國家的生育率變動大致分為4類：一類是法國、英國和瑞典、丹麥等北歐國家，這些國家的總和生育率曾短暫下降到1.6左右，目前已經(jīng)回升到1.8左右或以上;第二類是俄羅斯和中歐的捷克、匈牙利、斯洛伐克等國，其總和生育率曾快速下降到1.3以下，但近年來的回升趨勢明顯，特別是俄羅斯，當前的總和生育率已經(jīng)接近1.8;第三類是德國和日本，經(jīng)歷較長時間的低生育率階段后緩慢回升，但總和生育率仍然低于1.6;第四類國家就不那么幸運了，如韓國的生育率依然沒有回升跡象，意大利、希臘等南歐國家經(jīng)歷經(jīng)濟危機之后，生育率變動趨勢調(diào)轉(zhuǎn)往下。

    因此，在考慮鼓勵生育之前，我們必須先有清醒的認識。首先，沒有哪一項獨立的政策對促進生育能起到立竿見影的效果，鼓勵生育的政策需要一個漫長的積累過程才能看到成效，歐洲國家從鼓勵生育政策開始實施到生育率回升，往往經(jīng)歷二三十年時間;新加坡、韓國的鼓勵生育政策已經(jīng)實施超過20年，生育率回升的趨勢仍然不明朗。其次，人口生育行為受到社會、經(jīng)濟、政治、文化等環(huán)境的影響，同樣的政策在不同國家會產(chǎn)生不同的效用，社會動蕩會使生育率下降，失業(yè)率升高也會使生育率下降。

    我國人口前景面臨哪些挑戰(zhàn)?

    從20世紀60年代中期開始到90年代初，我國總和生育率從6以上的高位迅速下降到更替水平以下(一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平)。這一過程中，總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口比例不斷上升，社會總體的生產(chǎn)能力增強，社會財富的創(chuàng)造和儲備能力增強，其產(chǎn)生的人口紅利曾對我國經(jīng)濟增長帶來積極的正面效應。蔡昉、王豐等學者的研究結(jié)果指出，改革開放的前20年，人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻率達到15%～25%。人口紅利期過后，人口結(jié)構(gòu)開始朝著不利于社會經(jīng)濟發(fā)展的方向變動。如果生育率繼續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)的負面效應會加重，我國將面臨以下兩大挑戰(zhàn)。

    首先是勞動力資源的加速萎縮，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

    從2012年開始，我國勞動力供給出現(xiàn)了新的變化，勞動年齡人口絕對數(shù)量開始下降。2012年我國15～59歲勞動年齡人口為93727萬人，比2011年減少345萬人，2013年又比2012年減少244萬。據(jù)聯(lián)合國《世界人口前景2017》的預測，到2050年，我國15～64歲勞動年齡人口總量將由高峰期的10億下降到8億，20～49歲的青壯年勞動力將由高峰期的5.7億下降到3.9億。

    這一趨勢將對我國經(jīng)濟長期發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。一方面，勞動力供給數(shù)量減少和勞動力價格提升使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而需要依賴資本投入和技術(shù)進步來推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的客觀要求愈發(fā)凸顯;另一方面，勞動力數(shù)量下降導致儲蓄人群減少，將造成儲蓄率、投資率和消費率的下降，從而引起我國經(jīng)濟潛在增長率的下降。

    令人欣喜的是，“十二五”時期以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得了明顯進展，中高端產(chǎn)品的競爭力明顯增強，高端制造業(yè)在出口中的比重快速上升。然而在未來相當長時間內(nèi)，落后產(chǎn)業(yè)的淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶來的陣痛仍將持續(xù)，科技追趕發(fā)達國家的步伐一刻也不能停歇。

    其次是越來越沉重的養(yǎng)老負擔，考驗公共財政和社會保障體系。

    我國是比肩日本的世界上老齡化速度最快的國家之一。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，從2001年至2025年的24年間，我國65歲及以上人口比例將由7.1%提升到14.2%，遠遠短于英國(45年)、瑞士(50年)、美國(65年)和法國(115年)等國家，與日本相當。倘若生育率繼續(xù)下降，我國人口老齡化的速度甚至快過日本。除此之外，我國人口老齡化還存在地域分布不均、未富先老的特點，加大了應對老齡化的難度。

    人口老齡化是世界性難題，是全球人口轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。放開生育限制甚至鼓勵生育，對于應對人口老化也只是杯水車薪。我國需要以更宏觀的視角、更長遠的眼光、更堅定的決心來應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。(作者系中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員 楊舸)